沈阳市国有企业改制职工安置指导意见

2006-05-12 09:44:55
市直各有关部门,各区、县(市)、开发区劳动保障局、国资局(办)、财政局、人事局、民政局、计生委、工会、残联,24户重点国有企业:
    为全面贯彻落实省、市关于进一步深化国有企业改革工作的总体部署,积极稳妥地做好国有企业改制职工安置工作,根据《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发[2005]60号)、《辽宁省人民政府关于深化国有企业改革的政策意见》(辽政发[2005]15号)、《关于进一步推进国有企业改制工作的指导意见》(沈政发[2005]8号)精神,提出如下意见。
    一、依法调整劳动关系
    (一)国有企业改制时,必须处理好与职工的劳动关系,原企业应当与投资者就职工安置费用、调整劳动关系等问题明确相关责任,并制定职工安置方案。其主要内容包括:职工安置的指导思想及基本原则;企业的人员状况及分流安置意见;职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法;解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法;社会保险关系接续;拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等;改制后留用人员的管理及非留用人员的去向;职工安置费的测算及资金来源;职工安置的时间安排及实施步骤;职工安置的组织领导机构以及其它需要说明的事项。
    (二)改制为国有控股企业的,对改制后企业继续留用的职工,改制后企业继续履行改制前企业与其签订的劳动合同,原企业不得向其支付经济补偿金,留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限;对未被改制后企业留用的职工,改制企业与其解除劳动关系,按规定支付经济补偿金。
    改制为非国有企业的,要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关系。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工,要支付经济补偿金。对改制后企业继续留用的职工,改制后企业要与其重新签订劳动合同,重新签订劳动合同期限由改制后企业与职工协商确定,但最短不少于3年。符合签订无固定期限劳动合同条件的,职工提出签订无固定期限的劳动合同,应当签订无固定期限劳动合同。改制后企业与留用职工解除劳动关系时,留用职工按规定领取经济补偿金。
    对解除劳动关系的职工,凡符合享受独生子女父母奖励费规定的,改制企业应按规定一次性支付。
    (三)经济补偿金的支付
    1、企业与职工解除劳动关系时,按其在本单位工作的年限,每满1年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作年限不满1年的,均按1年计算。劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现,企业应按规定发给职工生活补助费。
    2、职工有下列情况的,应计算为本单位工作年限:
    (1)政策性安置人员在安置前的连续工龄与首次签订劳动合同单位的工作年限合并计算;
    (2)原固定职工转为劳动合同制职工时,其转制前的连续工龄与首次签订劳动合同单位的工作年限合并计算;
    (3)职工因原企业合并、兼并、合资、企业改变性质、法人单位变更名称等原因而改变工作单位或因成建制调动、组织调动等原因而改变工作单位,原单位未支付经济补偿金的,其在原单位的工作年限应计算为本单位工作年限;
    (4)职工因组织决定从国家机关、事业单位、社会团体调入企业且没有领取经济补偿金的,其原单位的连续工龄与首次签订劳动合同单位的工作年限合并计算;
    (5)其他符合国家和省有关政策规定的。
    3、职工有下列情况的,不计算为本单位工作年限:个人要求停薪留职、协议保留劳动关系;个人原因长期停产学习、出国等离开工作岗位超过一年以上的时间不计算为本单位工作年限。
    4、经济补偿金的工资计算标准为职工解除劳动关系前12个月的本人月平均工资,本人月平均工资低于本企业月平均工资的,按本企业月平均工资标准计算;本人月平均工资高于本企业月平均工资3倍以上的,按不高于企业月平均工资3倍计算;企业月平均工资无法确定或者低于我市最低工资标准的,按我市最低工资标准计算。工资是指用人单位根据国家有关规定或劳动合同的约定,以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬,包括计时工资或计件工资、奖金、津贴和补贴等。计发经济补偿金的企业月平均工资应严格按照统计部门的工资统计口径计算。生活补助费的工资计算标准和经济补偿金的工资计算标准相同。
    (四)特殊群体职工的安置。特殊群体职工包括工伤职工、患病和非因公负伤职工、残疾职工、“三期”内女职工、军队转业干部、残疾军人、市级以上劳动模范、现役军人配偶、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、大龄及内退职工、六十年代精简下放人员以及职工遗属等方面人员。上述人员未被改制后企业留用的,按以下政策安置。
    1、工伤职工的安置
    工伤职工的安置应按照《工伤保险条例》(国务院第375号令)、《辽宁省工伤保险实施办法》(省政府2005第187号令)的有关规定执行。
    (1)被鉴定为1-4级工伤职工的安置。改制企业参加工伤保险的,改制后企业应办理工伤保险变更登记、继续承担原企业工伤保险责任,1-4级的工伤职工、退休的工伤人员及因工死亡人员供养直系亲属应由转制后企业负责接收,并按规定享受工伤保险待遇。改制后企业没有承担原企业工伤保险责任的,在足额缴纳工伤保险费的前提下,可将被鉴定为1-4级的工伤职工、退休的工伤人员及因工死亡人员供养直系亲属平均寿命内所需的费用一次性交给工伤保险经办机构,由工伤保险基金支付统筹项目内的工伤保险待遇;应由企业支付的工伤待遇,由企业一次性支付。
    (2)被鉴定为5-6级的工伤职工,经本人申请,与企业解除或终止劳动关系,在领取经济补偿金(或生活补助费)的同时,由企业支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金,同时终止工伤保险关系。与改制后企业保留劳动关系的,由用人单位安排适当工作,难以安排工作的,由用人单位按规定发给伤残津贴。
    (3)被鉴定为7-10级的工伤职工,未被改制后企业留用的,应与企业解除或终止劳动关系,在领取经济补偿金(或生活补助费)的同时,由企业支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金,同时终止工伤保险关系。
    (4)用人单位改制时尚未参加工伤保险的,应当从转让国有产权价款中为改制前的工伤职工预留需要支付的工伤保险待遇款额,按工伤保险有关规定支付工伤职工待遇。
    (5)已经劳动保障行政部门认定的工伤,由市劳动鉴定康复管理办公室进行工伤致残程度鉴定;未经劳动行政部门认定、企业自行认定的工伤,由企业委托市劳动鉴定康复管理办公室进行工伤致残程度鉴定,工伤人员的安置按本条1、2、3项有关规定执行。
    (6)残疾军人按照《军人抚恤优待条例》有关规定执行。与改制企业解除劳动合同的残疾军人比照工伤职工的相应等级进行安置。
    2、患病和非因工负伤职工安置
    (1)男满50周岁,女满45周岁经劳动鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的,经本人申请可以办理因病退休,领取基本养老金。
    (2)按照省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》的规定,男未满50周岁,女未满45周岁,缴费年限满15年(含视同缴费年限),经劳动鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的,经本人申请可办理因病退职。退职生活费按现行职工因病退休基本养老金计发办法计算,没有最低保障数,由社会保险经办机构按月发放。
    (3)不符合因病退休、退职条件或本人不愿意办理因病退休、退职的,医疗期满可以解除劳动关系,按照劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知》(劳部发[1994]481号)文件的规定,在领取经济补偿金的同时,发给医疗补助费。
    3、残疾职工的安置
    (1)经劳动鉴定完全丧失劳动能力的男满50周岁,女满45周岁和男未满50周岁,女未满45周岁的职工,经本人申请,可以办理因病退休或退职,并按上述有关规定执行。
    (2)不符合因病退休、退职条件或本人不愿意办理因病退休、退职的,可以解除劳动关系,支付经济补偿金。并按残疾等级发放一次性生活补助费,其标准按本人补偿金标准计算,一级的为12个月,二级为10个月,三级的为8个月,四级为6个月。
    4、“三期”内女职工的安置
    “三期”内的女职工应由改制后企业继续留用,并重新签订合同,劳动合同期限由改制后企业与职工协商确定,重新签订劳动合同的期限不少于3年。如职工本人同意也可与改制企业解除劳动关系,领取经济补偿金,同时一次性结清“三期”内未享受完的待遇。
    5、军队转业干部的安置
    按照《市委办公厅、市政府办公厅转发市人事局等部门<关于切实解决部分企业军转干部生活困难问题的意见>的通知=(沈委办发[2004]20号)及《市委办公厅、市政府办公厅关于切实解决部分企业军转干部等方面人员生活困难问题的补充通知》(沈委办发[2004]51号)执行。
    6、市级以上劳动模范和现役军人配偶、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的安置
    上述人员原则上由改制后企业优先聘用。如本人自愿解除劳动关系的,按规定领取经济补偿金,享受失业保险待遇。市级以上劳动模范办理退休手续后按有关规定享受相应待遇。
    7、大龄及内退职工的安置
    (1)对距法定退休年龄不足5年(含5年)或工龄已满30年的大龄职工,改制后企业难以安排的,经本人申请,可实行内部退养,由改制后企业发给基本生活费,并按规定继续缴纳各项社会保险费,待达到退休年龄时按规定正式办理退休手续并由改制后企业按月或一次性发给独生子女父母退休补助费。
    (2)职工在改制前已经办理内部退养手续的,由改制后企业继续履行原企业与职工签订的内部退养协议。
    (3)内部退养职工基本生活费标准。企业原来有规定的,按原规定执行;没有规定的,原则上按照不低于我市最低工资标准计发。
    (4)内部退养职工有关费用。主要包括预留的生活费、社保费及住房公积金等。生活费预留标准按企业内部退养人员基本生活费发放数额确定;社会保险费预留标准根据职工退养前12个月平均工资乘以规定的缴费比例为基数一次核定,包括养老、失业、医疗、工伤、生育五项基本保险;住房公积金预留标准按照职工退养前企业实际月缴纳额确定。
    实行内部退养的职工按上述规定最多可预留5年的相关费用。
    8、60年代精简下放人员和职工遗属的安置
    企业改制时按有关规定预留十年的生活费或生活救济金,由改制后企业代为管理和发放。
    二、企业退休人员全面实行社会化管理
    (一)改制企业退休人员实行社会化管理服务整体移交时,按照《市委办公厅 市政府办公厅关于印发<沈阳市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案>的通知=(沈委办发[2003]50号)规定及其配套政策,一次性足额缴纳退休人员管理活动经费、10年采暖费、10年基本医疗保险费和大额医疗补助保险费以及特殊津贴(补贴)。一次性缴费确有困难的,企业提出申请,经市劳动保障部门会同市国资委、财政局审核提出意见并报市政府批准后,可采取分期缴纳或一事一议的办法妥善解决。
    (二)退职人员移交社会化管理时,除按规定交纳移交费用外,应将基本医疗保险费(企业承担8%,个人承担2%)和大额医疗补助保险费一次性缴纳至病退年龄,其中,未达到最低缴费年限的退职人员,应一次性足额补缴至最低缴费年限。
    (三)建国前入伍退休复员军人、军队师职转业干部、1953年12月31日前入伍的退休复转军人等三方面人员移交社会化管理时,除按规定交纳移交费用外,改制企业应按照《关于沈阳市企业复员转业军人参加基本医疗保险有关问题的通知》(沈劳社发[2003]33号)有关规定,在基本医疗保险政策规定范围内个人自付部分原应由企业报销的医疗费用,以全市上年基本医疗保险个人平均自付费用,结合医疗费用年均递增率、发病率等因素,核定人均预留补助费用,并一次性缴足10年,存入财政专户,费用不敷使用时,由同级财政补助。各级档案管理部门负责上述人员医疗费用的汇总填报,医疗保险经办机构每年审核一次,审核后报养老中心实行银行发放。
    (四)一至六级退休残疾军人移交社会化管理时,按《关于印发一至六级残疾军人医疗保障办法的通知》(民发[2005]199号)的有关规定,改制企业应一次性为其缴足10年的基本医疗保险费和大额医疗补助保险费,享受退休人员基本医疗保险待遇,在此基础上应享受的残疾军人医疗补助待遇,由市民政局会同有关部门制定具体办法。
    三、做好社会保险关系接续工作
    (一)企业改制前欠缴的各项社会保险费应由改制企业和职工按规定比例分别予以补缴。
    (二)一次性补缴养老保险费确有困难的,由企业提出申请,经市政府批准后,可先将企业缴费划入个人帐户部分和职工个人缴费按规定足额补齐,统筹部分制定缓缴计划。
    (三)与改制企业解除劳动关系后再就业的,由所在用人单位负责接续社会保险关系;未实现再就业的,由个人按照有关规定办理养老保险、医疗保险关系接续手续,缴费年限(含视同缴费年限)合并计算。
    四、妥善处理拖欠职工的各项债务
    企业拖欠职工债务的认定按照沈社综字[2002]12号文件规定执行。
    企业改制时,对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金等以及企业欠缴的社会保险费,原则上要一次性付清,从转让国有产权的价款中支付。一次性偿还确有困难的企业,应与职工协商偿还办法,约定偿还时间,并依法公证。
    企业在制定改制方案时,应在方案中明确企业拖欠职工各项债务的项目、数额及妥善处理债务的办法。拖欠职工债务已一次性偿还的要有记载和依据,采取协议偿还的,企业要与职工签订书面偿还协议,填写由市统一制定的《企业偿还拖欠职工债务协议书》,并履行有关程序,使协议具有法律效力。企业要按协议确定的偿还方式和期限偿还拖欠职工的债务。
    五、改制后留用人员的管理及非留用人员的去向
    改制后企业应及时办理工商注册登记及社会保险变更登记,并在30日内与留用人员重新签订或变更劳动合同,同时按规定及时为职工接续各项社会保险关系,按时足额缴纳各项社会保险费。
    改制企业与职工解除或者终止劳动关系后,应及时支付职工经济补偿金和拖欠职工的内债(或签订偿还协议),然后将职工档案移交给失业保险经办机构。职工在与企业签订解除劳动关系证明书至档案移交失业保险经办机构期间,企业要继续为其缴纳各项社会保险费和按规定应享受的各种待遇,由于退休、死亡等原因造成少领或应领未领的失业保险金,由企业负责补齐。对符合享受失业保险待遇条件的失业人员,按规定享受失业保险待遇;对已实现再就业的失业人员,其享受失业保险待遇的期限可给予保留,再次失业后,享受失业保险待遇的期限可以与前次失业应享受而尚未领取的失业保险待遇的期限合并计算,但最长不超过24个月。
    六、改制企业职工安置工作程序
    (一)国有企业实施改制前,首先应制定职工安置方案。职工安置方案制定后,需报同级劳动和社会保障部门审核,并按劳动和社会保障部门提出的修改意见进行修改。
    (二)职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过,企业方可实施改制。召开职工代表大会或职工大会必须有三分之二以上的职工代表或职工出席。审议前,方案至少要提前7天发给职工或职工代表,决议时以无记名投票方式进行表决,赞成票须占全体职工代表或职工的一半以上方为有效,并根据职工(代表)提出的符合政策的合理意见进行修改。审议通过后的职工安置方案,以及职工的年龄、工龄、企业工作年限,企业月平均工资及职工安置的费用测算等基本情况,应按中办发[2002] 13号文件规定进行公示。
    (三)职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通过后,企业应将职工代表大会或职工大会通过的职工安置方案(附职工代表大会或职工大会决议)报同级劳动和社会保障部门审批,同时报上一级工会组织备案。
    (四)改制企业与职工解除劳动关系的,填写《沈阳市国有改制职工个人登记表》(市里统一印制),由本人签字,企业盖章,并由企业开具《终止、解除劳动合同证明书》。同时改制企业填写《沈阳市国有企业改制情况表》和《国有企业改制人员名册》。
    七、本办法自发布之日起施行,本办法未涉及事项按国家、省、市相关规定执行。

                                                                                                      沈阳市劳动和社会保障局
                                                                                        沈阳市人民政府国有资产监督管理委员会
                                                                                                                沈阳市财政局
                                                                                                                沈阳市人事局
                                                                                                                沈阳市民政局
                                                                                                      沈阳市人口和计划生育委
                                                                                                                沈阳市总工会
                                                                                                          沈阳市残疾人联合会
                                                                                                        二00六年三月二十四日